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著力增強新時代領導班子整體功能

曾萬明

黨的十八大以來,習近平總書記著眼黨和國家事業發展全局,對加強領導班子建設作出一系列重要指示,特別強調“要重視班子的優化配備,增強整體功能”,為新時代領導班子建設指明了正確方向,提供了根本遵循。整體功能是衡量領導班子配備和建設質量的核心要素,也是領導班子凝聚力戰斗力的集中體現。當前,我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期,各級黨組織必須把增強整體功能作為著力點,努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堪當時代重任的堅強領導集體。

一、增強領導班子整體功能的時代意義

增強整體功能,是加強領導班子建設的重大課題,是實現黨的十九大確定的戰略目標的時代命題,也是落實習近平總書記視察廣西時作出的“扎實建設堅強有力的領導班子”重要指示精神的現實課題。

夯實黨執政的組織基礎的迫切需要。省市縣鄉各級領導班子,是我們黨執政和我國社會主義國家政權的基礎。這個基礎打得牢不牢,不僅要看班子結構優不優,而且要看整體功能強不強。當今世界正經歷百年未有之大變局,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,我國經濟社會發展面臨的風險挑戰明顯增多。我們黨要統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,不斷滿足人民對美好生活新期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,就必須緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,在選優配強各級領導班子上下功夫,在增強整體功能上下功夫,把黨執政的組織基礎筑得更牢、夯得更實。

推動改革發展穩定的現實需要。習近平總書記指出,“領導班子是一個地方、一個單位的‘火車頭’”。當前,全面建成小康社會進入決勝階段,全面深化改革進入攻堅期和深水區,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的任務艱巨繁重。廣西既是后發展欠發達地區,又是邊疆民族地區,無論是決戰決勝脫貧攻堅、與全國同步全面建成小康社會,還是維護邊疆鞏固安寧、推動民族團結進步,都迫切需要把領導班子這個“火車頭”打造好、建設強。每一名班子成員就像是火車頭上的一個重要構件,只有作為一個整體來優化配置,才能發揮出最大效能。

加強領導班子建設的內在需要。當前,一些地方和單位在領導班子建設中不同程度地存在重選拔輕配備、重個體輕整體、重結構輕功能等問題,影響了班子建設質量。解決這些問題,要求我們強化系統思維、整體思維,統籌考慮班子配備的各方面要求和各種影響因素,把“一班人”作為一個整體來加以選配,把個體優選與組合優化、優化結構與增強功能統一起來,既防止“木桶效應”,又避免出現結構硬、功能軟的現象。

二、增強領導班子整體功能的科學內涵

整體功能是領導班子成員個體的能力、素質、作用等系統集成形成的綜合效應和總體效果,核心是政治功能、組織功能、推動發展功能、自我完善功能。整體功能不是疊加效應,而是像馬克思、恩格斯所說的那樣,許多力量融合為一個總的力量,就構成“新的力量”,這種力量和它的一個個力量的總和有本質的差別。增強領導班子整體功能,要全面準確把握以下要求。

政治能力過硬。領導班子是政治集體,政治屬性是第一屬性。增強領導班子整體功能,首先要增強其政治功能,確保班子及其成員在政治上站得穩、靠得住、過得硬。站得穩,就是要堅決站穩政治立場,堅決站穩黨性立場和人民立場,堅持立黨為公、執政為民,把對黨負責和對人民負責高度統一起來。靠得住,關鍵是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不折不扣地貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神。過得硬,關鍵是提高政治能力,特別是把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

選優配強正職。習近平總書記強調,選黨和人民需要的好干部,重中之重是選好配強一把手。一把手選得好,整個班子的面貌就會好。增強班子整體功能,必須堅持好中選優、優中選強,注重選拔政治上強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、敢于擔當、經過重大斗爭考驗、領導經驗豐富、廉潔自律的優秀干部擔任黨政正職。要綜合考慮年齡、經歷、專長等方面因素,使黨政正職經驗能力互補、性格氣質相容,成為密切合作的好搭檔。

專業能力突出。業精于勤,功成于專。隨著改革開放和社會主義現代化建設不斷向前推進,各項工作對專業化、專門化、精細化提出了越來越高的要求,也對領導班子的專業化配備、領導能力專業化水平提出了更高要求。增強班子整體功能,既要根據不同類型領導班子的職責任務和不同崗位的配備需求,注重從各個方面選拔專業化人才,各有側重地選配帥才、將才、專才,使班子的整體素養覆蓋地方發展需要、覆蓋單位基本職能,又要加強班子成員的實踐鍛煉和專業訓練,全面提升專業知識、專業能力、專業作風、專業精神,提升制度執行力和治理能力,提升結合實際抓落實的能力。

班子結構優化。《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》對優化領導班子年齡結構,改善專業結構,完善來源、經歷結構,大力發現培養選拔優秀年輕干部,合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部等提出了明確要求,要認真抓好落實,推動各級領導班子形成年齡梯次配備、專業優勢互補、來源渠道廣泛的合理結構。同時,要聚焦增強功能、推動工作這個“本”來優化班子結構,既防止同一班子的成員年齡相近、專業相似、來源經歷同質化,又避免為了追求結構“達標”而降低標準、硬湊數量。

日常運轉高效。習近平總書記強調,“考察領導班子,要看班子日常運轉和決策執行情況,看領導干部政治素質和行為表現如何,不能簡單進行結果性評價”。這為評判領導班子整體功能提供了重要標尺。班子整體功能必須用實踐標準來檢驗,通過日常運轉中的分工負責、民主集中、團結協作情況來評判其兼容性、耦合度。

三、積極探索增強領導班子整體功能的實踐路徑

增強領導班子整體功能,既要遵循領導班子建設的一般規律,又要從不同地方事業發展需要、不同類型領導班子建設實際出發,在守正的基礎上積極探索、大膽創新。

夯實基礎“選”。健全黨管干部、選賢任能制度,建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。嚴格標尺,堅持把強化政治素質考察和政治把關作為識別干部第一位任務,細化考察內容、優化路徑方法,落深落細落實到人和事。廣西出臺領導干部政治素質考察考核暫行辦法,列出政治表現10個方面負面清單,探索建立“考察+研判+檔案”的系統化、常態化工作機制,切實提高政治素質考察、政治把關的科學性和精準度。樹好導向,堅持好干部標準,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。自治區黨委明確提出,樹立擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮理念,著力選拔在關鍵時刻豁得出、重大任務面前沖得上的猛將,在攻堅克難中闖關奪隘、攻城拔寨的闖將,在推進改革發展中敢于擔當、狠抓落實的干將。同時,突出戰略發現培養,健全優秀年輕干部選育管用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制,為選優配強領導班子提供源頭活水。

圍繞發展“配”。堅持事業為上、以事擇人,做到事業發展需要什么樣的人就用什么樣的人,班子缺什么樣的人就配什么樣的人。根據不同類型班子職責任務和優化配備的實際需要,實行差異化選配,突出專業化選配,注重相融互補式選配。放開視野,打破地域觀念、部門界限、隱性臺階,暢通企事業單位優秀人才進入黨政機關渠道和“三支隊伍”交流渠道,做到干部配備“一盤棋”。

激發活力“調”。把班子配備與日常管理緊密結合,建立動態監測機制,有針對性地加強對班子運行、干部表現等情況的經常性了解、常態化分析,既分領域進行結構性研判,又分專題開展功能性研判,打牢擇優而任的基礎。推動干部能上能下成為常態,讓能干的能上、優秀的優先、有為者有位,讓不擔當、不作為的干部讓位子、受警醒。2019年以來,廣西各級提拔重用敢擔當善作為的干部1500多名,調下“昏庸懶散拖”干部1300多名,有力提振了干事創業精氣神。

突出重點“建”。堅持以黨的政治建設為統領,全面加強各級領導班子政治、思想、組織、作風、能力、紀律建設,把制度建設貫穿其中,不斷提高班子建設質量。著力加強政治忠誠教育,把貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示作為“兩個維護”的試金石,引導領導班子和領導干部擁護核心、跟隨核心、捍衛核心。全面加強和規范黨內政治生活,提高民主生活會質量,提高領導班子發現和解決自身問題的能力。嚴格執行民主集中制,健全完善班子議事決策機制,確保科學決策、民主決策、依法決策。

堅持從嚴“管”。建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,在加強全方位管理、嚴格日常監督上下功夫。著力強化政治監督,重點加強對各級主要領導干部的監督,完善班子內部監督制度,破解對一把手監督和同級監督難題,讓領導班子和領導干部習慣在組織、社會、群眾監督下工作和生活。

(作者為廣西壯族自治區黨委常委、組織部長)

(責編:劉婷婷、王燕華)

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