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以精準問責激勵干部擔當作為

何忠國

近年來,隨著黨內問責工作的持續深入推進,黨內問責已經成為全面從嚴治黨的利器。但在實踐中,也存在問責不到位、程序不規范、泛化簡單化等問題,影響了問責工作的成效。要堅持目標導向和問題意識,進一步完善問責的程序和方式,提高問責工作的規范化、科學化,以精準問責激勵各級黨組織和黨員干部牢記初心使命、勇于擔當作為,形成建功新時代、爭創新業績的生動局面。

一、不斷提高問責的規范化和精準化

我們黨一貫重視問責在管黨治黨中的運用,不斷推進黨內問責的制度化建設。1982年9月,黨的十二大黨章明確提出,“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究”。1998年11月,中共中央、國務院印發《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域中的第一部問責規定。2009年6月,中共中央、國務院印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。2016年7月,《中國共產黨問責條例》頒布實施。2019年9月,中共中央又印發了修訂后的《中國共產黨問責條例》。這些制度規定構建了黨內問責的基本制度體系,為黨內問責提供了重要依據和基本遵循。這些制度規定特別是《中國共產黨問責條例》實施以來,黨內問責力度和廣度明顯加大,形成了失責必問、問責必嚴的良好氛圍,黨內問責在樹立鮮明干事創業導向,促進黨員干部擔當作為,推動工作落實方面發揮了重要作用。

黨內問責在實踐中取得重要成效的同時,也出現了一些不容忽視的新情況和新問題。比如,有的開展問責的主動性不夠,奉行“好人主義”,不敢較真碰硬,弱化了黨內問責的利器作用;有的把不適用黨內問責的一般性工作問題納入問責范圍,在問責事項上出現泛化現象;有的針對工作措施不力、工作責任不落實等問題問責較多,對其背后存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題問責較少,等等。這些問題的存在,影響了黨內問責的嚴肅性和實效性,背離了問責的初衷,使問責的效果打了折扣,其所產生的負面效應一定程度上影響了黨員干部擔當作為、干事創業的積極性。十九屆中央紀委四次全會明確提出,“堅持嚴字當頭、權責統一,實施規范問責、精準問責,增強問責的嚴肅性和公信力”。這就要求,黨內問責工作既要持續從嚴,也要精準有效,以此激勵督促各級黨組織和黨員干部不忘初心、牢記使命,在黨的建設和黨的各項事業中認真履職、主動擔當。

二、讓失責必問、問責必嚴成為常態

問責的目的是推進全面從嚴治黨,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。實現這個目標,要求各級黨組織和黨的領導干部把管黨治黨的責任擔起來,堅持全面從嚴要求,讓失責必問、問責必嚴成為常態,讓問責真正發揮利器作用,讓黨員干部明得失,讓政治生態更清明。

突出強化黨內問責的政治責任。黨內問責,問的是黨組織和黨的領導干部的政治責任。要進一步壓實管黨治黨政治責任,做到敢于問責、善于問責,失責必問、問責必嚴,把制度的剛性立起來。要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為重要政治任務,強化政治擔當、積極主動作為。緊盯黨中央決策部署的貫徹落實,對貫徹落實不力等問題進行問責。聚焦黨內政治生活,凈化黨內政治生態,對黨內政治生活不正常、組織生活不健全等情形嚴肅問責。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,對執行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位,“四風”和腐敗問題多發頻發,選人用人失察、任用干部連續出現問題,巡視整改不落實的,都要嚴肅追究責任。

嚴格執行黨內問責的制度規定。制度的生命在于執行,制定了好的制度關鍵要抓好落實,防止制度空轉。《中國共產黨問責條例》是全面從嚴治黨的利器,要抓好貫徹落實,對實施情況進行專項檢查,納入巡視巡察、監督執紀等常態工作中。要緊盯問責決定執行,建立健全問責典型問題通報曝光制度,通過一個個具體鮮活的案例,發揮警示作用,喚醒責任意識,激發擔當精神。要強化問責整改,形成發現問題、及時糾偏的有效機制,把抓好整改作為落實問責要求的有力抓手,扎實推進以案促改,做到問責一個對象、剖析一類問題、堵塞一處漏洞、教育一批干部。堅持“一案雙查”,綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式,追究主體責任、監督責任,追究領導責任、黨組織的責任。

匯聚形成黨內問責的強大合力。各級黨委(黨組)要擔負起全面從嚴治黨主體責任,各級紀委要履行好監督專責,黨的工作機關要立足本職,敢于問責、善于問責,提高制度化、規范化水平。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,把制度的剛性立起來。落實管黨治黨的政治責任,需要每個黨組織和每個黨員干部來共同承擔。責任到人,問責才有前提。職責清晰,問責才有依據。要把責任壓給各級黨組織,落實到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門,在落小落細中完善配套措施,在抓嚴抓實中擴大震懾效應,推動形成全黨上下人人有責、人人盡責的生動局面,匯聚起管黨治黨的強大合力。

全面從嚴注重問責的實際成效。從有利于加強黨的建設、保障黨的事業出發,綜合研判、全面考察、有效開展問責工作。堅持強化問責與教育警示相統一,加大問責典型案例通報曝光力度,層層傳導壓力,推動形成不敢失職、不敢失責的氛圍。堅持強化問責與推動整改相統一,防止就問責抓問責、不計實情過多問責、以問責代替整改等行為,用整改落實的最終成果檢驗問責實效。堅持強化問責與激勵擔當相統一,既在提出處理意見時充分考慮責任人主動履職、擔當作為情況,又注意發現和肯定問責處理后作風有明顯轉變的黨組織和干部,發揮問責推動干事創業、保障改革發展的正向效應。

三、用科學機制保障精準問責

黨內問責不規范問題,根本原因在于問責權力的任性。解決這些問題,必須堅持目標導向和問題導向,從制度設計層面進一步健全完善問責的原則、程序和方式,提升黨內問責主體確定、問責對象認定和問責尺度運用的精準性,實現精準科學問責,切實讓問責工作激發黨員干部擔當作為的積極性。

加強頂層設計,明確界定問責主體的責任要求。問責主體的責任事項和責任邊界不清晰,就會出現各問責主體之間相互推諉責任的現象。按照問責條例要求,根據全面從嚴治黨的主體責任、監督專責和依據職能履行監督職責三個維度對黨委(黨組)、紀委及其派出機構和黨的工作機關的職責進行精細化分工,從制度設計層面有效防止各個黨內問責主體相互推諉責任等問題的發生。黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任,加強對本地區本部門本單位問責工作的領導;紀委履行監督專責,協助同級黨委開展問責工作,紀委派出機構作為黨內監督的“探頭”,按照其職責權限對駐在部門的黨員干部開展問責工作。黨的工作機關依據職能履行監督職責,實施本機關本系統本領域的問責工作。

堅持權責一致、錯責相當原則,清晰劃分問責對象的責任邊界。準確判斷發生問責情形的責任歸屬,厘清個人責任和集體責任、下級責任和上級責任之間的邊界。在個人責任和集體責任劃分上,堅持集體決定、分清責任,領導班子負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。對黨組織問責的,應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。在上級責任和下級責任的劃分上,黨組織和黨的領導干部要注重從自身找問題、查原因,勇于擔當、敢于負責,不得向下級黨組織和干部推卸責任。

把問責權力關進制度籠子,實現問責程序的精準規范。堅持問題意識,針對存在的問題,不斷完善問責程序,查堵偏差漏洞。嚴格問責流程,對問責的啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節進行全面規范,啟動問責調查和作出問責決定都要嚴格履行審批程序。按照事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當的要求,依規依紀依法開展調查,保障問責對象申訴的權利。規范問責調查報告程序和內容,綜合考慮主客觀因素,精準提出處理意見。強化上級黨組織對問責工作的領導和監督,強化監督審核,糾正執行偏差,對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任,增強問責工作的嚴肅性和公信力。

做好問責“后半篇文章”,發揮黨內問責的綜合效應。突出問責結果在干部考核評優、選拔任用中的運用,切實提高問責結果運用的規范性和實效性,彰顯問責的嚴肅性和權威性。旗幟鮮明樹立干事創業導向,既明確堅持原則、嚴格問責,推動責任落實,又注重區別情況、分類處理,為敢于擔當者擔當。落實“三個區分開來”的要求,分清可以不予問責或者免予問責、可以從輕或者減輕問責和應當從重或者加重問責的情形。對于及時采取補救措施,有效挽回損失或者消除不良影響等情形,可以從輕或者減輕問責。正確對待被問責干部,既不一問了之,更不一棒子打死,對問責后知錯改錯、表現好的干部,要按照干部選拔任用有關規定正常使用,給他們重返舞臺的機會。

(作者為中共中央黨校(國家行政學院)習近平

新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

(責編:劉婷婷、王燕華)

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