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關于開展干部政治素質
考察的實踐與思考

中共福建省泉州市委組織部

習近平總書記反復強調,選拔使用干部,“政治把關和政治素質考察是第一位的,如果政治不合格,能耐再大也不能用”。這一重要指示精神,為我們開展干部政治素質考察指明了方向、提供了遵循。從2016年開始,泉州市就結合年度干部考核,對干部政治素質進行專項考察。同時,邊實踐、邊探索、邊思考、邊完善,為全面推行干部政治素質考察積累了扎實的實踐和理論基礎。

實踐與探索

泉州市堅持把干部政治素質建設擺在突出位置,鮮明樹立以政治標準識人選人用人導向,明確干部選拔任用的政治標準、政治要求,緊緊圍繞考什么、怎么考、如何用,積極探索開展干部政治素質考察的有效辦法,精準識別評價干部政治能力素質,建立健全領導干部政治素質識別和評價機制,在實踐中進一步深化了開展干部政治素質考察的認識。

廣泛宣傳發動,深化思想認識。針對黨員干部對開展政治素質考察存在的思想認識誤區,我們結合各項工作、利用各種場合、通過各種途徑,釋放嚴格政治標準、政治把關、政治考察的積極信號。市委把干部隊伍擔當作為列為年度重點專項工作,認真抓研究、抓部署、抓推動。市委組織部把開展干部政治素質考察列為年度組織工作重點項目,扎實開展課題研究和實踐探索。在換屆后干部考核、年度考核和每次任前考核中,都在考核工作方案上闡明政治素質考察的重要意義、內容要求、程序步驟等,并在動員部署會議上予以強調。同時,充分利用領導干部任職談話、調研座談等場合和泉州組工通訊、微信公眾號等媒介,做好政治素質考察工作的宣傳輿論引導。

優化考察指標,亮出評判尺度。為推動考察評有依據、干部干有方向,從2016年開始,精心設置考察指標和評價權重,全面推行量化考評,推動政治素質考察落實落地。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》等要求,認真領會政治標準的時代內涵、具體要求,結合市委中心大局和階段工作重點,明確考核指標,合理設置考察指標,并實行動態調整,推動政治標準從概念層面轉化到操作層面。比如,2016年換屆考察重點突出敢于擔當;2017年換屆后考核重點突出主動作為、履職成效;2018年年度考核把擔當作為列為重要內容,而且賦予較大的權重;2019年年度考核對市管領導班子和市管干部分別設置政治生態、政治表現評價指標,其中,將市管干部政治表現指標又細分為真學真用、言行一致、擔當作為、清正廉潔四個子指標。改進評價方式,根據責任度、關聯度、知情度等因素,圈定由主要領導、班子成員、干部群眾和干部考評組等組成評價主體,分別賦予不同的評價權重,保證評價的科學性。實施行為特征評價。將政治表現具象為政治素質高,言行一致、表里如一;作風民主,注意聽取他人意見;原則性強,依法依規辦事等指標,作為干部行為特征評價的重要內容,由群眾選出3至5項最符合的特征,2至3項最不符合的特征,對干部政治表現進行多角度的觀察評價。

突出年度考核,做實平時了解。針對任前考察時間短、目的性強,容易變成印證式考察等問題,把干部年度考核作為平時了解干部政治素質的有效途徑,通過每年一個月左右時間的深入考察了解、認真分析研判,為干部的管理使用提供重要參考。考核工作準備時,在制定考核方案、考核預告、考察對象撰寫工作總結等環節中,充分強調政治素質考察指標要求,發出政治素質考察的集結號、動員令。民主測評環節,為了讓參加對象認真對待民主測評,預留至少一個小時,要求大家將民主測評表帶回辦公室仔細斟酌,充分研判后填寫。個人談話時,提前2至3天發放談話預告,列出政治素質考察談話具體內容,明確談話過程也是對談話對象政治素質考察的過程。談話時,要求談話對象講真話,舉出具體事例,對政治方面反映比較集中的問題延伸談話、了解核實。對談話對象準備不充分、有“老好人”思想等情況的,嚴肅批評教育,并另約時間再談。查閱資料時,認真調閱干部個人檔案材料是否存在隱瞞篡改等問題,注意調閱民主生活會剖析材料、巡視巡察反饋報告、經濟責任審計報告等。研判評價時,統計分析政治素質指標量化得失分情況,規定政治素質指標得分低于總平均分值的,不得評為優秀。同時,結合考慮單位政治生態、各方掌握情況等因素,最終評定等次,評出“好”“差”兩頭的干部。2017年339名市管縣(市、區)考評對象中被評為“好”的干部52名,群眾滿意度不高的干部37名;2018年849名市管市直考評對象中被評為“好”的干部119名,群眾滿意度不高的干部77名;2019年372名市管縣(市、區)考評對象中被評為“好”的干部68人,群眾滿意度不高的干部32人。

抓好結果運用,督促整改提升。堅持把干部政治素質考察結果作為選人用人的重要依據,充分發揮考察結果的激勵鞭策作用,增強考核工作的導向性、權威性、實效性。一方面,堅持“兩優”原則。破除論資排輩、求全責備觀念,優先使用“好”班子培養推薦的干部,優先使用考核被評為優秀的干部,用“好”班子培養推薦的干部倒逼各個班子抓好自身建設,用“好”干部樹立標桿,激勵和帶動廣大干部積極向上向好。另一方面,注重結果反饋。把強化考核結果反饋作為激勵關愛干部的“最后一公里”。對被評為“好”的干部予以通報表揚,對被考核群眾滿意度不高或者轉化不明顯的干部,采取談話提醒、結對幫扶等方式進行組織幫帶。比如,把2017年考核中16名群眾滿意度不高的干部,作為“回頭看”對象,給予半年整改期,沒有明顯轉變的堅決采取“下”的措施。2018年,市委在對縣(市、區)年度考核時,重點了解這16位干部履職整改情況,大家普遍反映這些干部有較大轉化提升。

思考與認識

黨的十八大以來,我們黨把政治建設擺在首要位置,更加強調干部政治素質的極端重要性,對開展干部政治素質考察作出了制度性安排。幾年來,我們邊實踐,邊思考,獲得了開展干部政治素質考察的一些規律性認識。我們認為,開展干部政治素質考察應注意把握以下幾方面:

開展政治素質考察的主要目的是政治把關,一定要注意消除黨員干部思想認識誤區。調研發現,不少黨員干部對政治素質考察考誰、考什么、怎么考認識模糊。有的認為政治素質考察主要針對領導干部,對一般干部沒必要進行政治素質考察;有的干部對政治素質存在片面理解,把政治素質或等同于政治規矩,或等同于廉潔自律,認為只要不犯政治錯誤,沒有受過黨紀政紀處分,就不好評判這個干部政治素質有什么問題。因此,開展政治素質考察,首先必須統一思想,把政治素質考察的重要作用、內涵要義、對象范圍、規定程序等給干部群眾說清楚、講透徹,引導大家認識到無論哪個層次、哪個崗位的干部都必須具備相應的政治素質,都必須接受組織的政治體檢,嚴格按照制度設計要求,積極參與到政治素質考察中來。

開展政治素質考察的落腳點是考準考實,一定要把真實情況摸準摸透。政治素質是由人的思想意識形成的并通過言行表現出來的內在品質,具有潛在性、復雜性和多樣性等特征,要精準識別、客觀評價有一定難度。習近平總書記指出:“政治問題識別起來確實比較難,但也不是不能發現。”一個干部的政治素質與其業務能力一并通過其外在行為表現出來,是能夠被外界發覺和感知的,關鍵是如何把干部的平時表現情況考察出來。實踐證明,只有把考察工作建立在大量事實素材和真實信息上,見人見事見思想,才能確保考準考實。因此,要扎實做好摸清實情這項基礎性工作,堅持走群眾路線,拓寬信息渠道,運用各種技術手段,統籌整合各種資源,廣泛聽取真實反映,深入搜集第一手資料,全面掌握干部一貫政治表現和全部工作,防止考察評價成為無源之水、無本之木。

開展政治素質考察的關鍵環節是多方印證,一定要壓實不同評價主體責任。干部政治素質考察是知事識人的綜合性工作,不是組織部門一家之事,不能只聽一家之言。問卷調查顯示,有42.9%的干部認為不同評價主體對干部表現情況的了解掌握都相對片面,必須綜合各方面信息相互印證,才能全面客觀評價干部。實際考察中,如果單位黨委(黨組)、被考察人、談話者和考察工作人員等相關評價主體沒有認真配合、各盡其責,就容易出現誤判或誤導,使最終分析研判結果失真失實。因此,必須嚴肅考察工作紀律,堅持評價干部權責對應原則,明確不同評價主體具體職責任務,秉持對黨忠誠、對組織擔當、對同志負責的態度,如實反映和評價干部,形成相互支撐論證,切實提升政治素質考察的質量和效能。

開展政治素質考察的目標導向是引導干部政治上對標提升,一定要層層形成合力、齊抓共管。政治素質不是與生俱來的,不隨著年齡增長和職位升遷而自然提升,既靠個人努力、也靠組織培養。開展干部政治素質考察,不僅在于甄別干部政治上有沒有問題,其目的更在于樹立講政治、重品行的鮮明導向,幫助干部明確方向、檢視不足、及時改正。這是一項系統工程,不僅僅是組織部門的事,需要各級各部門密切配合、形成合力、齊抓共管。要落實黨委(黨組)培養干部主體責任,層層傳導壓力,以開展政治素質考察為契機,把政治素質標準要求緊緊融入干部選育管用各個方面,引導干部自覺對標對表找差距,加強跟蹤管理,有效督促整改,開展針對性培訓和實踐鍛練,推動廣大干部政治素質全面提升、全面過硬。

(責編:劉婷婷、王燕華)

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