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完善和落實全面從嚴治黨責任制度

孫新陽

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出,要“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。這對于推動全面從嚴治黨向縱深發展,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,具有重要意義。

一、新時代推進全面從嚴治黨的重要保證

全面從嚴治黨是一場自我革命。習近平總書記強調:“不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。”實踐證明,推進黨的自我革命,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,必須一以貫之完善和落實全面從嚴治黨責任制度。

全面從嚴治黨重在責任擔當。黨要管黨誰來管?從嚴治黨誰來治?習近平總書記指出,“管黨治黨根子在黨委,關鍵靠擔當”,“最根本的是各級領導干部要把管黨治黨的責任擔起來”。黨的十八屆三中全會強調,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,在黨的歷史上首次厘清了“兩個責任”。此后又根據實踐發展,把主體責任向全面從嚴治黨拓展、向黨內監督深化,分解到黨的組織、宣傳、統戰、政法等工作部門,打造了橫向到邊、縱向到底的責任之網。以習近平同志為核心的黨中央率先垂范,帶頭扛起管黨治黨千鈞重擔,推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面,取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利,使黨在革命性鍛造中更加堅強。

強化責任擔當關鍵靠制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。習近平總書記指出,“全面從嚴治黨,必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題”。從根本上解決,關鍵就要從制度上解決。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國和依規治黨相統一、思想建黨和制度治黨相結合,圍繞理論、思想、制度構建體系,緊扣權力、責任、擔當設計制度,及時總結管黨治黨理論和實踐創新成果,依據黨章制定修訂黨紀處分條例、巡視工作條例、黨內監督條例、問責條例等重要黨內法規,對不履行責任或履責不力的行為作出追責處分規定,逐步形成了倒逼責任落實的制度體系,并通過加強日常監督、深化巡視巡察、嚴格追責問責,不斷擰緊責任“螺絲”,推動管黨治黨從寬松軟走向了嚴緊硬。

新形勢新任務提出新要求。全面從嚴治黨永遠在路上,責任擔當也永遠在路上。貫徹黨的十九屆四中全會精神,要求全面從嚴治黨更加注重治本、更加突出治理。對照新要求,一些地方、領域落實全面從嚴治黨責任還有短板和弱項。比如,縱向上,責任壓力逐級遞減問題尚未得到根本解決;橫向上,與黨政機關相比,有些國有企業、高校等企事業單位仍是薄弱環節。這表明,管黨治黨遠未到可以高枕無憂的時候,即使已有的矛盾和問題解決了,還會有新的矛盾和問題,必須一刻不停地推動全面從嚴治黨責任制度再完善、再落實、再發力。

二、與時俱進完善全面從嚴治黨責任制度

全面從嚴治黨承載黨的初心和使命。習近平總書記強調,“黨和人民事業發展到什么階段,全面從嚴治黨就要跟進到什么階段”。要堅持與時俱進、守正創新,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建更加系統完備、科學規范、有效管用的全面從嚴治黨責任制度體系。

堅持把抓好黨建作為最大政績。落實全面從嚴治黨責任,既要增強黨的觀念,也要樹立正確政績觀。習近平總書記指出:“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。”“如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?”黨的十八大以來,各級黨組織普遍建立健全了黨建工作責任制,但仍有少數領導干部視管黨治黨為軟功虛活,說起來重要,做起來不上心、不用勁,導致黨建和業務“兩張皮”“一手硬、一手軟”。要進一步發揮“指揮棒”作用,完善考核評議制度,對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核評議,首先要看抓黨建的實效,考核評議其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

堅持壓實主體責任。全面從嚴治黨責任能否擔當起來,關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。習近平總書記指出,“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”,“落實主體責任,關鍵是要把黨的領導落到實處”。各級黨組織對標對表,種好“責任田”;各級紀委強化監督,督促下級黨組織擔責盡責。但從目前情況看,仍然存在主體責任壓得不緊不實的問題。比如,有的黨組織把日常監督等事項推給紀委;有的黨組織書記不敢抓不敢管,怕得罪人、怕丟選票;有的領導班子成員履行“一崗雙責”有名無實。要抓住把黨的領導落到實處這個關鍵,完善履行主體責任的相關制度,切實把黨的領導體現在日常管理監督之中,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

堅持做實監督責任。紀委是黨內監督專責機關,履行監督責任,協助黨委推進全面從嚴治黨。習近平總書記指出,“紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位”“要擔負起監督責任”。各級紀委聚焦主責主業,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利發揮了重要作用。但實踐中也還存在不足,比如,有的履行協助職責意識不強、辦法不多,有的對政治監督的內涵要求把握不準、發散失焦,有的對開展同級監督、一把手監督有畏難情緒,等等。要著眼健全黨和國家監督體系,持續深化紀檢監察體制改革,把改革的實踐成果及時固化為制度成果,加快完善協助黨委推進全面從嚴治黨、加強對各級主要領導干部監督和領導班子內部監督、推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化程序化制度化、強化國有企業紀檢監察組派駐功能等制度,促進做實做細監督責任。

堅持貫通“兩個責任”。主體責任和監督責任相互聯系、相互促進。離開黨委的堅強領導,紀委的監督責任就難以發揮作用;沒有紀委的有力監督,主體責任這個“牛鼻子”也難以牽牢。近年來,按照習近平總書記關于不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性的要求,各級各部門在推動“兩個責任”銜接貫通、協同發力上積極探索,形成了不少好做法好經驗。比如,做實反腐敗協調小組職能,加強黨對反腐敗工作全過程領導;圍繞深化政治巡視巡察,把巡視巡察發現問題與紀委、組織部門等督促整改落實結合起來,做好“后半篇文章”;以黨內監督為主導,推動各類監督貫通融合,等等。要結合新的實際,及時將成熟做法、成功經驗轉化為制度規范,為“兩個責任”更好地貫通發力提供制度保障。

三、推動制度優勢轉化為全面從嚴治黨效能

制度的生命力在于執行。習近平總書記強調:“要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”貫徹落實這一要求,要堅持綜合施策,狠抓全面從嚴治黨責任制度的執行,推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。

強化政治引領。以黨的政治建設為統領,抓住堅持黨的領導、做到“兩個維護”這個“綱”和堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”,扛牢全面從嚴治黨政治責任。增強“四個意識”、堅定“四個自信”,始終把堅持和加強黨的全面領導、做到“兩個維護”,作為落實全面從嚴治黨責任制度的根本任務,確保黨中央重大決策部署和習近平總書記指示批示精神落地見效。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,努力掌握貫穿其中的立場觀點方法,把不忘初心、牢記使命作為永恒課題,形成長效機制,不斷夯實執行全面從嚴治黨責任制度的思想根基。

強化政治監督。執行全面從嚴治黨責任制度,強化黨自身的政治監督是根本。以黨章為根本遵循,以黨的政治紀律和政治規矩為標尺,聚焦政治原則、政治生態、政治擔當,把落實全面從嚴治黨責任制度作為政治監督的重要內容、衡量黨的政治建設的重要指標、考察領導干部政治能力的重要方面,切實加強監督檢查。充分發揮紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督在強化政治監督上的功能作用,督促各級黨組織和領導干部改作風、勇作為、抓落實、反腐敗。對執行全面從嚴治黨責任制度做選擇、搞變通、打折扣,不擔當、不作為、陽奉陰違的,嚴肅查處。

強化頭雁效應。黨委(黨組)書記作為第一責任人,要自覺站在全面從嚴治黨第一線,既掛帥又出征,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要帶頭發揚斗爭精神、增強斗爭本領,當戰士不做“紳士”,切實把日常監督放在心上、抓在手上,經常咬耳扯袖、紅臉出汗。要帶頭破除形式主義、官僚主義,以過硬作風把全面從嚴治黨責任落細落實,為領導班子成員和下級一把手作表率。

強化精準問責。動員千遍,不如問責一次。要堅持失責必問、問責必嚴,無論黨委還是紀委或其他相關職能部門,都要對承擔的管黨治黨責任“簽字背書”,出了問題就得追究責任,把該打的板子堅決打下去,防止制度空轉、責任空掛。要堅持精準問責、規范問責,切實解決問責不到位、程序不規范、問責泛化簡單化等問題,增強問責的政治性、精準性、實效性。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,嚴格落實“三個區分開來”,真正為擔當者擔當、為負責者負責,充分激發黨員干部的責任意識和擔當精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(作者為中共江西省委常委、省紀委書記、省監委主任)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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